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鹤壁市教育体育局公平竞争审查制度

发布时间:2022年09月14日来源:市教育体育局

为保障公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,最大限度减少对微观经济的干预,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展,结合我局实际,制定本工作制度。

一、审查范围

(一)由市教育体育局机关科室和直属事业单位制定的有关市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以下统称政策措施),应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的,可以实施;具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

(二)由市教育体育局负责起草的地方性法规涉及市场主体经济活动的,由具体负责起草的局机关科室和直属事业单位在起草过程中按照审查标准进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的,不得提交审议。

(三)由市教育体育局起草,拟以市政府名义出台的政策措施,由具体负责起草的局机关科室和直属事业单位进行公平竞争审查。在审查过程中,可以会同市市场监管局进行公平竞争审查。未经审查的,不得提交审议。

二、审查方式

(一)以市教育体育局名义印发的所有发文,都需要在市教育体育局发文稿纸上“是否进行公平竞争审查”一栏中进行勾选“是”或“否”。

(二)如需进行公平竞争审查的,起草制定单位或科室要按照“谁起草、谁制定、谁审查”的原则,严格对照公平竞争审查标准进行审查,并填写《公平竞争审查表》一式两份,一份随发文稿纸留存办公室;一份附正式发文、征求意见情况等材料报政策法规科备案。

三、审查标准

(一)市场准入与退出标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2.不得未经公平竞争授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序。

(二)商品要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出;

3.不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇。

(三)影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.不得将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4.不得违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平。

没有法律、法规依据,政策制定单位或科室不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定

政策制定单位或科室对制定的政策措施进行公平竞争审查时,如果发现具有一定排除和限制竞争效果,但符合以下规定情况的可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定单位或科室应当详细说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并要明确实施期限。

政策制定单位或科室要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

(六)定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,机关各科室、局直属事业单位要积极开展定期评估,必要时可以邀请法律顾问一同参与评估。经评估认为妨碍公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。

四、责任追究

加强执法监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,局党组要及时研究依法依规予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,政策制定单位或科室要积极配合反垄断执法机构依法调查核实,并向上级机关或同级人民政府提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,追究相关责任。

本工作制度自2022年1月1日起执行。